認真學習貫徹《實施辦法》 用好整治不擔當不作為的制度利器
發布日期：
2017/12/6 15:44:50
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發布時間：2017-10-17 來源：湖北日報
一、深刻理解制定出臺《實施辦法》的重要意義
（一）向黨中央全面從嚴治黨依規治黨對標看齊的具體體現。《實施辦法》突出政治性，堅決貫徹《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》）和黨中央、中央紀委要求，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持尊崇黨章，體現十八屆六中全會、十八屆中央紀委七次全會精神，并注重與新出臺的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》等重要黨內法規相銜接，體現了省委、省紀委牢固樹立“四個意識”，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，向黨中央對標看齊的政治自覺。
（二）開啟“建成支點、走在前列”新征程的政治擔當。省委書記蔣超良指出，要實現省第十一次黨代會提出的“建成支點、走在前列”奮斗目標，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨，用好問責利器，增強紀律剛性約束。7月4日，省第十一次黨代會選舉產生的新一屆省委常委會首次常委會議，就專題審議《實施辦法》，并要求全省各級黨組織和領導干部認真抓好《問責條例》和《實施辦法》的學習宣傳，加大落實力度，增強法規制度的嚴肅性和權威性。今年以來，省紀委常委會兩次專題研究《實施辦法》的起草和貫徹工作，省委常委、省紀委書記王立山要求用好《問責條例》和《實施辦法》制度利器，深入推進全省黨風廉政建設。這些都體現了新一屆省委、省紀委班子強化問責、以鐵的紀律推進全面從嚴治黨，為“建成支點、走在前列”新征程保駕護航的決心和擔當。
（三）劍指不擔當、不負責、不作為的制度利器。權力就是責任，責任就要擔當。從省委巡視、省紀委開展監督執紀工作的情況看，省內一些黨組織和領導干部沒有正確認識權力與責任的關系，只想攬權不想擔責，存在不作為、亂作為的問題；有的黨內政治生活失去原則性和戰斗性，搞好人主義、一團和氣，對身邊發生的苗頭性、傾向性問題發現不及時，或發現后不提醒、制止、糾正；還有的在責任追究上態度不堅決，大事化小、小事化了，甚至袒護放縱等，嚴重影響了事業發展，損害了黨的形象。《實施辦法》堅持問題導向，著力結合湖北的實際，聚焦不擔當、不負責、不作為問題，劃出擔當底線、問責紅線，是整治不擔當、不作為的制度利器。（四）深化監督執紀問責工作的重要保障。黨的十八大以來，全省各級紀檢機關切實履行黨章賦予的職責，加強監督執紀問責，協助黨委推動“兩個責任”落實，探索積累了豐富的實踐經驗。《實施辦法》對我省問責實踐進行提煉和固化，對我省以前與問責相關的法規制度進行梳理和總結，對問責情形、問責程序、問責保障等重點內容予以細化，并以省委黨內法規頒布實施，位階更高，權威性更強，為紀檢機關嚴格監督執紀問責提供了強大的制度保障。
二、準確把握《實施辦法》的主要要求
（一）把握問責情形，確保失責必問。《實施辦法》專設“問責情形”一章，遵照《問責條例》規定的政治邏輯順序，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實等五類情形進行細化，規定了28種問責情形。同時，堅持“三個區分”，在第四條、第十三條專門規定了可以免予或從輕問責的情形，旗幟鮮明地保護干事創業的積極性。通過雙向發力，彰顯了失責必問、盡責免問（責）的理念。各地各單位要深刻領會，正確適用，著力激勵廣大黨員干部心系湖北發展，勇于擔當、積極作為。
（二）嚴格問責程序，確保問責有序。為推動問責工作規范、有序進行，《實施辦法》對問責的啟動、調查、決定、執行、申訴等一般性程序作了具體規定。同時，針對問責中常常存在同時發現問題線索，在多個黨組織有權問責的情況下，卻相互推諉，導致有責難問、有責不問的問題，著力從制度機制上堵塞漏洞，在第二十條明確規定，問責啟動應當按照“誰發現、誰提出”和“誰主管、誰負責”的原則來執行。這就要求各問責主體特別是黨的工作部門必須按照相關要求切實擔起問責之責，否則，也會被問責。
（三）開展“一案雙查”，確保問責必嚴。十八屆中央紀委三次、五次和六次全會均明確要求“一案雙查”。我省在問責實踐中，對多數違紀違規案件實行了“一案雙查”，有力地促進了主體責任、監督責任和領導責任的落實。《實施辦法》貫徹中央精神，總結實踐成果，將“一案雙查”制度化，明確規定對情節嚴重、影響惡劣，或者造成特別重大損失的，在追究主體責任、監督責任的同時，還應當上追相關黨組織和領導干部的責任，體現了壓緊壓實責任、問責必嚴。全省各級黨組織和領導干部要從“一案雙查”制度設計中，體會倒查追責的深刻內涵，自覺履行領導責任。
（四）健全制度機制，確保問責常態化。《實施辦法》專設第五章，創立了問責情況定期報告、對被問責人員跟蹤回訪、問責情況監督檢查等三項制度，并要求建立健全問責協調機制，督促黨委（黨組）、紀委（紀檢組）和辦公廳（室）、組織、宣傳、統戰、政法等部門加強溝通，建立聯席會議、情況通報、線索移送等制度。各地各單位要按要求建立健全配套的制度機制，確保問責常態化，推動《問責條例》和《實施辦法》執行到位。
三、進一步壓緊壓實各級黨組織管黨治黨主體責任
（一）認真抓好學習宣傳，依據《實施辦法》引領責任。全省各級黨組織和領導干部要充分認識《實施辦法》的重大意義，認真抓好《實施辦法》的學習宣傳和貫徹執行。黨委（黨組）要結合實際制定具體的學習宣傳教育工作方案，周密部署、精心組織、加強指導。要結合全面從嚴治黨實際，充分發揮正面典型倡導和反面案例警示作用進行廣泛宣傳，營造學習貫徹的濃厚氛圍。領導干部特別是主要負責同志要切實履行主體責任，堅持率先垂范，帶頭學習貫徹《實施辦法》，以實際行動體現忠誠干凈擔當。
（二）加強日常監督和專項檢查，對照《實施辦法》壓實責任。《實施辦法》把管黨治黨的政治責任壓給各級黨組織，并具體分解到各個工作部門。全省各級黨組織要對照《實施辦法》細化責任、健全機制，層層傳導壓力、壓緊壓實責任，在落小落細中完善配套措施，在抓嚴抓實中擴大震懾效應。要加強日常監督和專項檢查，堅決糾正隨意變通、惡意規避、無視制度等現象，切實做到抓早抓小、真管真嚴，推動形成全省各級黨組織個個有責、人人盡責的良好局面。
（三）真正擔負起問責之責，運用《實施辦法》追究責任。動員千遍，不如問責一次。全省各級黨組織、領導干部特別是黨的工作部門，要真正擔負起問責之責，以眼里不揉沙子的認真勁兒，敢于較真碰硬，依據《問責條例》和《實施辦法》，對失職失責現象敢于亮劍、勇于問責。問責要體現在日常，輕則紅臉出汗、點名批評，重則組織處理、紀律處分。責任追究情況要定期報告，對不敢問責的也要問責，典型問題要公開曝光，用一個個鮮活的案例，警示、督促各級黨組織和領導干部切實擔負起管黨治黨政治責任。
四、紀檢監察機關要自覺踐行監督執紀問責
（一）堅持利劍高懸、鐵面問責。各級紀檢機關承擔監督執紀問責職責，其中，問責是監督執紀的保證，監督、執紀的效果要靠問責來強化。黨的十八大以來，全省各級紀檢機關在監督執紀方面做了大量工作，但問責做得還不夠。要提高政治站位，高舉問責利劍，綜合運用《問責條例》和《實施辦法》規定的方式方法嚴肅問責，并對不按照規定履行問責責任的黨組織進行嚴肅問責。需要注意的是，十八屆中央紀委七次全會要求嚴查群眾身邊的不正之風和腐敗問題，在我省問責工作中，一直保持著對“小官大貪”和侵占、挪用、騙取等侵害群眾利益問題進行問責的高壓態勢，《實施辦法》在附則中以參照執行的形式規定，將問責對象擴大到基層黨組織及其負責人。全省各級紀檢機關要認真學習、準確把握，當前，尤其要聚焦群眾反映強烈的扶貧、環保領域的不擔當、不負責、不作為、亂作為問題，持續加大問責力度，集中查處、通報一批典型案例，形成震懾，使問責利器釋放威力、更加銳利。
（二）堅持刀刃向內、秉公執紀。正人先正己。紀檢機關作為監督執紀問責專責機關，更要受到嚴格的監督。全省各級紀檢機關要堅持嚴字當頭，把自己擺進去，從自身做起，切實履行好黨章賦予的職責，敢于問責、善于問責，做黨章黨規黨紀的執行者、黨的路線方針政策的捍衛者。要把“信任不能代替監督”的理念體現在監督執紀問責的全過程，以更高標準、更嚴紀律要求自己，堅持刀刃向內，對紀檢機關監督責任缺失、“探頭”作用沒有發揮，能發現的問題沒有發現、發現問題不報告不處置、該問責而不問責的，紀檢干部嚴重違紀、造成惡劣影響的，都要嚴肅追責問責，用問責壓實責任、用擔當詮釋忠誠。
（三）堅持統籌協作、形成合力。全省各級紀檢機關要充分發揮組織協調職能，重大情況及時向黨委（黨組）報告，并加強與辦公廳（室）、組織、宣傳、統戰、政法等黨的工作部門的溝通協調，通過聯席會議等形式進一步形成工作合力。要按照《實施辦法》的要求，積極配合同級黨委（黨組）對問責制度執行開展監督檢查，深入了解情況，及時督促整改，推動問責工作不斷向縱深發展，為全面從嚴治黨提供堅強保障。
省紀委理論學習中心組
今年8月，省委印發了《湖北省實施〈中國共產黨問責條例〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。全省各級黨組織和領導干部要結合學習領會習近平總書記“7·26”重要講話精神，用好制度利器，以常態化的問責喚醒責任意識、激發擔當精神，厚植黨執政的政治基礎，以實際行動向黨的十九大獻禮。一、深刻理解制定出臺《實施辦法》的重要意義
（一）向黨中央全面從嚴治黨依規治黨對標看齊的具體體現。《實施辦法》突出政治性，堅決貫徹《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》）和黨中央、中央紀委要求，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持尊崇黨章，體現十八屆六中全會、十八屆中央紀委七次全會精神，并注重與新出臺的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》等重要黨內法規相銜接，體現了省委、省紀委牢固樹立“四個意識”，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，向黨中央對標看齊的政治自覺。
（二）開啟“建成支點、走在前列”新征程的政治擔當。省委書記蔣超良指出，要實現省第十一次黨代會提出的“建成支點、走在前列”奮斗目標，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨，用好問責利器，增強紀律剛性約束。7月4日，省第十一次黨代會選舉產生的新一屆省委常委會首次常委會議，就專題審議《實施辦法》，并要求全省各級黨組織和領導干部認真抓好《問責條例》和《實施辦法》的學習宣傳，加大落實力度，增強法規制度的嚴肅性和權威性。今年以來，省紀委常委會兩次專題研究《實施辦法》的起草和貫徹工作，省委常委、省紀委書記王立山要求用好《問責條例》和《實施辦法》制度利器，深入推進全省黨風廉政建設。這些都體現了新一屆省委、省紀委班子強化問責、以鐵的紀律推進全面從嚴治黨，為“建成支點、走在前列”新征程保駕護航的決心和擔當。
（三）劍指不擔當、不負責、不作為的制度利器。權力就是責任，責任就要擔當。從省委巡視、省紀委開展監督執紀工作的情況看，省內一些黨組織和領導干部沒有正確認識權力與責任的關系，只想攬權不想擔責，存在不作為、亂作為的問題；有的黨內政治生活失去原則性和戰斗性，搞好人主義、一團和氣，對身邊發生的苗頭性、傾向性問題發現不及時，或發現后不提醒、制止、糾正；還有的在責任追究上態度不堅決，大事化小、小事化了，甚至袒護放縱等，嚴重影響了事業發展，損害了黨的形象。《實施辦法》堅持問題導向，著力結合湖北的實際，聚焦不擔當、不負責、不作為問題，劃出擔當底線、問責紅線，是整治不擔當、不作為的制度利器。（四）深化監督執紀問責工作的重要保障。黨的十八大以來，全省各級紀檢機關切實履行黨章賦予的職責，加強監督執紀問責，協助黨委推動“兩個責任”落實，探索積累了豐富的實踐經驗。《實施辦法》對我省問責實踐進行提煉和固化，對我省以前與問責相關的法規制度進行梳理和總結，對問責情形、問責程序、問責保障等重點內容予以細化，并以省委黨內法規頒布實施，位階更高，權威性更強，為紀檢機關嚴格監督執紀問責提供了強大的制度保障。
二、準確把握《實施辦法》的主要要求
（一）把握問責情形，確保失責必問。《實施辦法》專設“問責情形”一章，遵照《問責條例》規定的政治邏輯順序，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實等五類情形進行細化，規定了28種問責情形。同時，堅持“三個區分”，在第四條、第十三條專門規定了可以免予或從輕問責的情形，旗幟鮮明地保護干事創業的積極性。通過雙向發力，彰顯了失責必問、盡責免問（責）的理念。各地各單位要深刻領會，正確適用，著力激勵廣大黨員干部心系湖北發展，勇于擔當、積極作為。
（二）嚴格問責程序，確保問責有序。為推動問責工作規范、有序進行，《實施辦法》對問責的啟動、調查、決定、執行、申訴等一般性程序作了具體規定。同時，針對問責中常常存在同時發現問題線索，在多個黨組織有權問責的情況下，卻相互推諉，導致有責難問、有責不問的問題，著力從制度機制上堵塞漏洞，在第二十條明確規定，問責啟動應當按照“誰發現、誰提出”和“誰主管、誰負責”的原則來執行。這就要求各問責主體特別是黨的工作部門必須按照相關要求切實擔起問責之責，否則，也會被問責。
（三）開展“一案雙查”，確保問責必嚴。十八屆中央紀委三次、五次和六次全會均明確要求“一案雙查”。我省在問責實踐中，對多數違紀違規案件實行了“一案雙查”，有力地促進了主體責任、監督責任和領導責任的落實。《實施辦法》貫徹中央精神，總結實踐成果，將“一案雙查”制度化，明確規定對情節嚴重、影響惡劣，或者造成特別重大損失的，在追究主體責任、監督責任的同時，還應當上追相關黨組織和領導干部的責任，體現了壓緊壓實責任、問責必嚴。全省各級黨組織和領導干部要從“一案雙查”制度設計中，體會倒查追責的深刻內涵，自覺履行領導責任。
（四）健全制度機制，確保問責常態化。《實施辦法》專設第五章，創立了問責情況定期報告、對被問責人員跟蹤回訪、問責情況監督檢查等三項制度，并要求建立健全問責協調機制，督促黨委（黨組）、紀委（紀檢組）和辦公廳（室）、組織、宣傳、統戰、政法等部門加強溝通，建立聯席會議、情況通報、線索移送等制度。各地各單位要按要求建立健全配套的制度機制，確保問責常態化，推動《問責條例》和《實施辦法》執行到位。
三、進一步壓緊壓實各級黨組織管黨治黨主體責任
（一）認真抓好學習宣傳，依據《實施辦法》引領責任。全省各級黨組織和領導干部要充分認識《實施辦法》的重大意義，認真抓好《實施辦法》的學習宣傳和貫徹執行。黨委（黨組）要結合實際制定具體的學習宣傳教育工作方案，周密部署、精心組織、加強指導。要結合全面從嚴治黨實際，充分發揮正面典型倡導和反面案例警示作用進行廣泛宣傳，營造學習貫徹的濃厚氛圍。領導干部特別是主要負責同志要切實履行主體責任，堅持率先垂范，帶頭學習貫徹《實施辦法》，以實際行動體現忠誠干凈擔當。
（二）加強日常監督和專項檢查，對照《實施辦法》壓實責任。《實施辦法》把管黨治黨的政治責任壓給各級黨組織，并具體分解到各個工作部門。全省各級黨組織要對照《實施辦法》細化責任、健全機制，層層傳導壓力、壓緊壓實責任，在落小落細中完善配套措施，在抓嚴抓實中擴大震懾效應。要加強日常監督和專項檢查，堅決糾正隨意變通、惡意規避、無視制度等現象，切實做到抓早抓小、真管真嚴，推動形成全省各級黨組織個個有責、人人盡責的良好局面。
（三）真正擔負起問責之責，運用《實施辦法》追究責任。動員千遍，不如問責一次。全省各級黨組織、領導干部特別是黨的工作部門，要真正擔負起問責之責，以眼里不揉沙子的認真勁兒，敢于較真碰硬，依據《問責條例》和《實施辦法》，對失職失責現象敢于亮劍、勇于問責。問責要體現在日常，輕則紅臉出汗、點名批評，重則組織處理、紀律處分。責任追究情況要定期報告，對不敢問責的也要問責，典型問題要公開曝光，用一個個鮮活的案例，警示、督促各級黨組織和領導干部切實擔負起管黨治黨政治責任。
四、紀檢監察機關要自覺踐行監督執紀問責
（一）堅持利劍高懸、鐵面問責。各級紀檢機關承擔監督執紀問責職責，其中，問責是監督執紀的保證，監督、執紀的效果要靠問責來強化。黨的十八大以來，全省各級紀檢機關在監督執紀方面做了大量工作，但問責做得還不夠。要提高政治站位，高舉問責利劍，綜合運用《問責條例》和《實施辦法》規定的方式方法嚴肅問責，并對不按照規定履行問責責任的黨組織進行嚴肅問責。需要注意的是，十八屆中央紀委七次全會要求嚴查群眾身邊的不正之風和腐敗問題，在我省問責工作中，一直保持著對“小官大貪”和侵占、挪用、騙取等侵害群眾利益問題進行問責的高壓態勢，《實施辦法》在附則中以參照執行的形式規定，將問責對象擴大到基層黨組織及其負責人。全省各級紀檢機關要認真學習、準確把握，當前，尤其要聚焦群眾反映強烈的扶貧、環保領域的不擔當、不負責、不作為、亂作為問題，持續加大問責力度，集中查處、通報一批典型案例，形成震懾，使問責利器釋放威力、更加銳利。
（二）堅持刀刃向內、秉公執紀。正人先正己。紀檢機關作為監督執紀問責專責機關，更要受到嚴格的監督。全省各級紀檢機關要堅持嚴字當頭，把自己擺進去，從自身做起，切實履行好黨章賦予的職責，敢于問責、善于問責，做黨章黨規黨紀的執行者、黨的路線方針政策的捍衛者。要把“信任不能代替監督”的理念體現在監督執紀問責的全過程，以更高標準、更嚴紀律要求自己，堅持刀刃向內，對紀檢機關監督責任缺失、“探頭”作用沒有發揮，能發現的問題沒有發現、發現問題不報告不處置、該問責而不問責的，紀檢干部嚴重違紀、造成惡劣影響的，都要嚴肅追責問責，用問責壓實責任、用擔當詮釋忠誠。
（三）堅持統籌協作、形成合力。全省各級紀檢機關要充分發揮組織協調職能，重大情況及時向黨委（黨組）報告，并加強與辦公廳（室）、組織、宣傳、統戰、政法等黨的工作部門的溝通協調，通過聯席會議等形式進一步形成工作合力。要按照《實施辦法》的要求，積極配合同級黨委（黨組）對問責制度執行開展監督檢查，深入了解情況，及時督促整改，推動問責工作不斷向縱深發展，為全面從嚴治黨提供堅強保障。